(一)發展黨員和黨員管理工作得到加強。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。長期以來，各級黨組織認真做好發展黨員和黨員管理工作，一大批優秀分子加入黨組織，為黨注入了新鮮血液。廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾中充分發揮先鋒模范作用，特別是在完成重大任務、抗擊自然災害、應對突發事件中沖鋒在前、頑強拼搏，忘我工作、無私奉獻，生動詮釋了黨的先進性和純潔性。
(二)發展黨員和黨員管理工作面臨新形勢新任務。隨著改革開放和社會主義市場經濟深入發展，隨著黨員隊伍越來越壯大，管黨治黨任務更加艱巨。在世情、國情、黨情繼續發生深刻變化的新形勢下，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，特別是allwin黨長期面臨“四大考驗”和“四種危險”，都對黨員隊伍建設提出了許多新課題新挑戰，發展黨員和黨員管理工作還存在一些不適應新形勢新任務要求的問題。主要表現是：有的黨組織對發展黨員把關不嚴，發展黨員質量需要提高；黨員隊伍結構不盡合理，出口不暢；黨員管理方式和手段比較單一，流動黨員管理機制還不健全；少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，必須切實加以解決。
(三)加強發展黨員和黨員管理工作的總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高發展黨員和黨員管理工作科學化水平，著力把各方面先進分子和優秀人才更多地吸收到黨內，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執政的組織基。娼ǔ尚】瞪緇、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強組織保證。
二、嚴格堅持標準，提高發展黨員質量
(四)始終把政治標準放在首位。嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，突出先進性，著重看發展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領而努力奮斗，是否在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。根據不同群體、行業、崗位的特點，緊密聯系實際，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面研究制定黨員具體標準。堅持成熟一個發展一個，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內。
(五)加強入黨積極分子培養教育。從不同群體、不同行業入黨積極分子的特點出發，開展黨的歷史和優良傳統、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務教育以及社會主義核心價值體系教育，使他們懂得黨的性質、綱領、宗旨，懂得黨的組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，端正入黨動機。探索實行黨校培訓與履職盡責、社會實踐、志愿服務、談心談話等相結合的入黨積極分子培養制度，建立動態管理機制，及時調整不合格人員。注意入黨積極分子工作崗位變動時的互相銜接。堅持入黨前短期集中培訓制度。
（六)擴大發展黨員工作中的民主。采取黨員和群眾推薦、群團組織推優等方式，在申請入黨人中確定入黨積極分子和發展對象。黨支部在討論接收預備黨員和預備黨員轉正時，要在適當范圍內對發展對象和預備黨員的基本情況進行公示，并在支部大會上采取無記名投票方式進行表決。
(七)嚴格工作程序和紀律。在入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環節，都要嚴格程序、嚴格把關。健全和落實發展對象政治審查制度，凡沒有通過政治審查的，一律不能發展入黨。支部大會討論接收預備黨員前，基層黨委要對發展對象的條件、培養教育情況和入黨手續等進行全面審查，還可根據需要聽取執紀執法等相關部門的意見，防止“帶病入黨”。強化發展黨員工作責任追究制，對不堅持標準、不履行程序和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對違反黨章和有關規定發展黨員的典型案例要及時進行查處和通報，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護發展黨員工作的嚴肅性。
三、重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構
(八)著力在工人中發展黨員。在國有企業，重點發展生產一線班組長、業務骨干、技術能手特別是優秀青年工人入黨，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員，實現黨員在生產班組的全覆蓋。在非公有制企業，重視在生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員，積極穩妥做好在出資人中發展黨員工作。注重把生產經營骨干培養成黨員、把黨員培養成生產經營骨干，引導廣大職工積極向黨組織靠攏。
注重發展優秀農民工入黨。農民工外出務工期間，可以向所在單位黨組織提出入黨申請，所在單位未建立黨組織的，可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請；流出地已經在流入地建立流動黨員黨組織的，可以向流動黨員黨組織提出入黨申請。接受農民工入黨申請的黨組織，要切實履行教育、培養、考察責任，在接收他們為預備黨員前，應征求流出地或原單位黨組織意見；當入黨申請人工作單位發生變動時，要及時負責地與新的用人單位黨組織或本人居住地黨組織做好工作銜接。流入地黨組織與流出地黨組織要加強溝通聯系，密切配合，共同做好發展農民工黨員工作。
做好在勞務派遣工中發展黨員工作。適應勞動關系變化和用工方式變革，探索實行用工單位黨組織為主，勞務派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織緊密銜接、共同負責的發展勞務派遣工入黨辦法，及時將勞務派遣工中的優秀分子吸收入黨。
(九)繼續做好在農民中發展黨員工作。以村組干部、返鄉畢業生、復員退伍軍人、務工經商人員、致富能手、農民專業合作組織成員、農村專業技術協會會員和大學生村官為重點，加大發展黨員工作力度。注重把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，做好在思想政治素質好、有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的優秀青年農民中發展黨員工作。對長期不做發展黨員工作的基層黨組織，要進行組織整頓。
(十)重視在優秀青年知識分子中發展黨員。學校黨組織特別是高等學校黨組織要進一步加強在青年教師中發展黨員工作。對政治素質好，道德品行好，以高度的社會責任感堅持教書育人，為人師表的青年教師，要選擇黨性觀念強、業務水平高、在青年教師中有影響的黨員專家教授和黨員領導干部專門聯系培養，及時把他們中的優秀分子吸收入黨。做好在科研院所、文化單位、衛生機構以及社會組織等知識分子相對集中地方的優秀青年中發展黨員工作，高度重視將科研骨干、學術帶頭人、留學歸國人員中的優秀分子培養成黨員。
認真做好在高校學生中發展黨員工作，重點是進一步提高新黨員的政治素質。重視在研究生中發展黨員。按照本科生低年級有黨員、高年級有黨支部的目標，及時把品學兼優的大學生發展成黨員。把發展大學生黨員工作的著力點放在對入黨積極分子培養教育上，重視做好思想上入黨工作。堅持把政治標準作為發展學生黨員的首要標準，把綜合素質作為發展學生黨員的重要考察內容，注重把大學生的一貫表現和關鍵時刻表現、自我評價和群眾評議相結合，防止把學習成績作為發展黨員的主要條件及臨畢業前突擊發展現象。
同時，加強在婦女和少數民族中發展黨員工作，繼續做好在軍人和干部中發展黨員工作。
四、加強發展黨員工作宏觀指導，保持黨員隊伍適度規模
（十一）實行發展黨員總量調控。按照慎重發展、均衡發展的要求，積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控，使全國黨員數量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規模，黨員質量不斷得到提高，黨員隊伍結構不斷得到優化。未來1 O年，全國黨員數量年均凈增1．5％左右。堅持有計劃有步驟地發展黨員，縣級以上黨委(工委)可采取每年確定發展黨員數量或增長比例的辦法，確保發展黨員總量調控目標任務落實到位。
(十二)制定和落實發展黨員規劃。各省(自治區、直轄市)和有關部門(系統)黨委(工委)要根據經濟社會發展要求和黨員隊伍建設需要，加強綜合平衡、分類指導，做到有控、有保、有減、有增。縣級以上黨委(工委)要采取自下而上、上下結合的方式，充分論證、統籌協調，分領域、分行業、分類別研究制定發展黨員中長期規劃和年度計劃，對發展黨員數量、結構分布和工作要求等提出具體指導意見，報上一級黨委備案。發展黨員的規劃和計劃，可根據工作需要和實際情況變化作必要調整。基層黨委要根據上級黨組織的規劃和計劃，結合本地區本單位實際，研究制定工作方案和落實措施，報上一級黨委審批。
(十三)抓好工作指導檢查。各省(自治區、直轄市）和有關部門(系統)黨委(工委)要建立發展黨員工作定期分析制度；黨委（工委）組織部門每年要對發展黨員工作進行檢查，及時發現和研究解決發展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。黨委(工委)組織部門每年要向同級黨委和上級黨委組織部門報告發展黨員工作情況；基層黨組織每半年要向上級黨委報告發展黨員工作情況。
五、強化黨員管理，增強黨員隊伍生機活力
(十四)從嚴管理黨員。嚴格經常性的黨內組織生活，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，加強和改進黨員隊伍管理。每5年由縣級以上黨委作出安排，集中開展一次黨員黨性分析活動。改進和完善民主評議黨員方式，將民主評議結果作為對黨員獎懲的重要依據。探索打破單位、行業、地域界限，試行黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內活動，進 一步提高組織生活的效果。黨組織對黨員參加組織生活的情況要經常進行督促檢查，對無故不參加組織生活的黨員，要及時給予批評幫助。
加強黨員組織關系管理。理順黨員組織隸屬關系，確保每個黨員都能納入黨的一個基層組織的管理之中。對在轉移和接收黨員組織關系過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織和黨員，上級黨組織要批評教育，及時糾正；對拒不糾正的要按照有關規定，對主要責任者給予相應的紀律處分。對偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。
創新黨員管理手段。充分運用現代信息技術和傳媒手段改進黨員管理工作，推進全國黨員信息庫建設，提高黨員管理工作信息化水平。
（十五）及時處置不合格黨員。健全黨員能進能出機制，使黨員隊伍更加純潔。對無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的黨員，按自行脫黨處理，并予除名。對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，黨組織應對其進行教育，要求其限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸其退黨；勸而不退的予以除名。對那些思想品德敗壞、無可救藥的蛻化變質分子、腐敗分子，要堅決從黨的隊伍中清除出去。
處置不合格黨員要按照穩妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分，處理恰當、手續完備，不定比例、不下指標，認真執行規定，嚴格審核把關。對被勸退和除名的黨員，黨組織要做好包括思想政治工作在內的相關工作。
(十六)改進對流動黨員的管理。按照明確責任主體、分類管理服務、多方協同配合的要求，認真做好流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等工作。對農村流動黨員，要認真落實城鄉一體、流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管責任。流出地黨組織要掌握了解外出流動黨員情況，主動與流入地黨組織溝通，并積極創造條件，在流出黨員相對集中地建立黨組織；流入地黨組織要及時將流動黨員納入本地黨員管理范圍，給予必要的工作支持。街道社區黨組織要切實履行流動黨員管理責任。
對大中專畢業生中的流動黨員，已經落實工作單位的，應將黨員組織關系及時轉移到所在單位黨組織；工作單位未建立黨組織的，按照就近就便原則，將黨員組織關系轉移到工作單位所在地街道、鄉鎮黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉移到本人或父母居住地的街道、鄉鎮黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構黨組織。
對流動人才中的黨員，所在單位已經建立黨組織的，應將黨員組織關系轉移到單位黨組織。所在單位未建立黨組織的，黨員組織關系應隨同檔案一并轉入縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構黨組織；具備條件的可成立流動人才黨員黨組織，并提供必要的工作保障，確保他們能夠按時交納黨費、定期參加組織生活、充分發揮作用。
對勞務派遣工中的流動黨員，一般以用人單位黨組織管理為主，勞務派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織密切配合、主動聯系，將他們納入黨組織有效管理之中。
對出國(境)人員中的黨員，要加強管理和服務工作，完善出國(境)人員黨員與黨組織聯系制度和組織關系管理制度。
對離退休干部、職工中的流動黨員，原所在單位或其上級主管部門黨組織要從黨員實際出發落實黨員組織關系，沒有建立離退休黨支部的單位可將黨員組織關系轉移到居住地黨組織。
(十七)健全黨內激勵關懷幫扶機制。充分保障黨員的各項權利，維護黨員合法權益。堅持從思想、工作、生活上關心和愛護黨員，通過走訪慰問、談心談話、結對幫扶、設立黨內幫扶資金等措施，幫助支持生產生活困難黨員和老黨員。積極推動將符合條件的生活困難黨員和因公犧牲黨員遺屬納入社會救助。健全建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員生活補貼調整機制。加大優秀共產黨員宣傳表彰力度，發揮先進典型的示范帶動作用。
(十八)構建黨員聯系和服務群眾工作體系。健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式，開展黨員承諾踐諾和志愿服務活動，推動黨員發揮先鋒模范作用。以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。完善黨員干部直接聯系群眾制度，重點聯系農村和居住地群眾、基層單位職工群眾和生產生活困難群眾，聽取和反映群眾意見，幫助解決群眾困難，注重維護群眾權益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。
六、加強組織領導，確保各項任務落到實處
(十九)落實領導責任。各級黨委(黨組)要從全局和戰略的高度，充分認識加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的重要意義，加強領導、明確責任，將發展黨員和黨員管理工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。成立發展黨員和黨員管理工作協調小組，負責發展黨員和黨員管理工作的安排部署和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題。黨委組織部門要加強具體指導，明確目標任務，充實工作力量，推動各項工作取得實效。基層黨組織要改進工作方法，加大工作力度，切實履行工作職責。
（二十）完善保障措施。堅持和完善組織員制度，地方黨委應建立組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用；基層黨委可從實際出發，設置、聘任一定數量的專兼職組織員。加強對組織員的教育培訓，充分發揮他們在發展黨員和黨員管理工作中的重要作用。通過同級財政安排預算、黨費適當補助等方式，保障發展黨員和黨員管理工作所需經費。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展黨員和黨員管理工作的支持。
各地區各部門要根據本意見精神，結合工作實際，制定具體實施辦法，并在實踐中不斷探索完善。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的發展黨員和黨員管理工作，由總政治部根據本意見精神制定具體實施辦法。
關于進一步加強黨員組織關系管理的意見
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，各種人員在產業之間轉移和地區之間流動日趨廣泛，流動方式呈現多樣化，黨員流動也日益頻繁，黨員組織關系管理面臨許多新情況、新問題。為了進一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強黨員隊伍建設，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，更好地發揮先鋒模范作用，始終保持先進性，現就進一步加強黨員組織關系管理提出如下意見。
一、規范轉移和接收黨員組織關系憑證及使用范圍
黨員組織關系包括正式組織關系和臨時組織關系。轉移和接收正式組織關系，應當憑據中國共產黨黨員組織關系介紹信；轉移和接收臨時組織關系，應當憑據中國共產黨黨員證明信或中國共產黨流動黨員活動證。
黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應當開具中國共產黨黨員組織關系介紹信；外出時間6個月及6個月以內的，一般應當開具中國共產黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應當持有中國共產黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學習、實習、考察等，時間在3個月及3個月以內，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關系憑證。
二、進一步明確在全國范圍相互直接轉移和接收黨員組織關系的權限
按照中央組織部有關文件的規定，原具有在全國范圍相互直接轉移和接收黨員正式組織關系權限的黨組織不變。國務院國有資產監督管理委員會監管的境內企業黨委（直屬黨委），鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委，。ㄗ災吻、直轄市）國有資產監督管理委員會黨委組織部（處），可以在全國范圍相互直接轉移和接收黨員正式組織關系。
具有在全國范圍相互直接轉移和接收黨員正式組織關系權限的黨組織，同時具有相互直接轉移和接收黨員臨時組織關系的權限。。ㄗ災吻、直轄市）、副省級城市及市（地、州、盟）各部門的機關黨組織，縣（市、區、旗）直屬機關黨（工）委，鄉鎮黨委，城市街道黨（工）委，企事業單位黨委，中國人民解放軍和武裝警察部隊團或相當于團級單位政治機關，可以在全國范圍相互直接轉移和接收黨員臨時組織關系。
三、在轉移和接收黨員組織關系中有關黨組織的主要職責及對黨員的要求
轉出黨員組織關系黨組織的主要職責是：
1、教育督促黨員按照規定及時轉移組織關系，并如實填寫黨員組織關系憑證。
2、建立轉移組織關系黨員基本情況登記制度，對臨時外出的黨員要采取適當方式與其保持聯系。
3、及時了解黨員外出期間的表現，查驗流動黨員活動證記載的有關內容。
4、及時掌握黨員去向，與黨員所去地方或單位黨組織保持聯系。
接收黨員組織關系黨組織的主要職責是：
1、認真查驗轉移黨員組織關系憑證，為黨員辦理組織關系接收手續，及時將黨員編入黨的一個組織，并加強對黨員的教育、管理和監督。
2、將接收黨員的有關情況以適當方式及時反饋給轉出組織關系的黨組織。
3、在流動黨員活動證上如實填寫黨員參加黨的組織生活、交納黨費、組織關系變更、民主評議情況等內容，并將相關材料轉給其正式組織關系所在黨組織。
4、對于因工作需要、經濟條件等原因不能回原所在黨組織辦理組織關系轉移手續的黨員，幫助其辦理組織關系轉移手續。
對黨員的要求是：
1、因工作、學習、生活等原因離開原所在黨組織，要及時轉移黨員組織關系，在規定時間內到所去地方或單位黨組織報到。
2、短期外出或外出時間較長但無固定地點的，應當通過適當方式主動與原所在黨組織保持聯系，匯報外出期間的有關情況，按照規定交納黨費。
3、如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。
四、有針對性地做好新形勢下的黨員組織關系轉移和接收工作
凡黨員所去單位已建立黨組織的，應當將黨員組織關系轉移到單位黨組織；單位未建立黨組織的，應當將其組織關系轉移到單位所在地或其居住地黨組織，也可以轉移到行業主管部門黨組織，或縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務機構黨組織。
集體外出、地點相對集中且外出時間較長的黨員，可不轉移黨員組織關系，由原所在黨組織在他們中建立黨組織并進行管理，所去地方或單位黨組織協助管理；也可以由原所在黨組織委托所去地方或單位黨組織管理，原所在黨組織協助管理。
與原單位解除勞動關系的黨員，流向比較集中的，原所在單位黨組織應當與其所去單位或地方黨組織做好銜接工作，為他們集體辦理黨員組織關系移交手續；流向分散的，原所在單位黨組織也要主動向黨員所去地方或單位黨組織提供情況，幫助黨員及時落實組織關系。黨員所去單位或地方黨組織原則上不能拒絕接收。暫時不具備接收條件的，上級黨組織要幫助解決實際困難，積極為這些黨組織創造條件，并對其接收外來黨員提出具體的時間等要求。
離退休干部、職工中的黨員組織關系的管理，原則上按照已有規定辦理。對根據國家有關政策規定，納入社區管理的退休干部、職工中的黨員，應當將其黨員組織關系轉移到社區所在的街道黨組織，并將其納入所居住的社區黨組織進行管理，社區黨組織接收確有困難的，上級黨組織要幫助解決實際困難，積極創造條件，并對社區黨組織接收外來黨員提出具體的時間等要求；被原單位返聘的，其黨員組織關系可繼續留在原單位黨組織；對易地安置的，應當將黨員組織關系轉移到安置地黨組織；對異地居住、受聘到新的單位工作或外出務工經商的，應當根據時間長短及工作單位等具體情況轉移正式組織關系或臨時組織關系。
高校畢業生黨員，已經落實工作單位的，應將黨員組織關系及時轉移到所去單位黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉移到本人或父母居住地的街道；鄉鎮黨組織也可隨同檔案轉移到縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務機構黨組織；按國家有關規定選擇將戶口兩年內繼續保留在原就讀學校的，也可將黨員組織關系保留在原就讀學校黨組織，原就讀學校黨組織要承擔對其教育管理的責任，黨員本人要主動與原就讀學校黨組織保持聯系，按規定交納黨費。
五、切實加強對黨員組織關系管理工作的領導
黨員組織關系管理，是一項十分嚴肅的工作。各級黨委一定要充分認識加強黨員組織關系管理，對于加強黨員隊伍建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，提高黨的執政能力的重要意義，切實加強對這項工作的領導。
各級黨委組織部門要切實履行職責，加強對這項工作的管理和具體指導。要健全管理制度，落實專人負責，定期督促檢查，確保黨員組織關系管理的各項要求真正落到實處。
各級黨組織要加強對黨員的教育管理，切實增強服務意識，積極幫助黨員解決轉移組織關系中遇到的困難。要協調有關部門和單位，重點做好國有企業改制中黨員組織關系的轉移和接收工作，使企業、街道社區等有關單位黨組織的工作有效銜接，妥善解決相關問題，防止黨員組織關系“掛空”，確保每個黨員都能納入黨的一個組織的教育管理之中。
要嚴肅黨的紀律。對在轉移和接收黨員組織關系過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織和黨員，上級黨組織要及時進行糾正，對拒不糾正的，要按照有關規定，對主要責任者給予相應的紀律處分。對采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。
非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作活動
基本規范 為認真貫徹落實全面從嚴治黨的要求，促進非公組織黨組織工作活動正常化、規范化，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在非公組織發展中的政治引領作用，根據《中國共產黨章程》和基層組織建設有關制度規定，制定如下基本規范。
一、組織規范
1.組織建制。根據黨員人數和工作需要報經上級黨組織批準，設置黨的支部（支部委員會）、總支部委員會、基層委員會。黨員人數多的黨支部，應根據黨員分布情況，合理劃分黨小組。
2.班子構成。規范設置黨組織書記、副書記、委員。工會、共青團黨員負責人可通過法定程序進入黨組織領導班子。推行黨組織領導班子與非公組織決策管理層“雙向進入、交叉任職”。
3.任期規定。黨的基層委員會每屆任期3年，最長不超過5年；黨的總支部委員會、支部委員會（不設委員會的支部）每屆任期2年，最長不超過3年。任期屆滿應及時組織換屆。
4.隸屬關系。堅持“屬地為主、行業指導、條塊結合”，黨組織接受所在地街道（鄉鎮）或開發區（園區）黨（工）委管理。確需由行業黨組織歸口管理的，須征得所在地黨組織同意。
二、工作規范
5.定期開展“三會一課”。每季度召開1次黨員大會，每月召開1次支委會，每月召開1至2次黨小組會，每季度上1次黨課。黨組織書記每年至少給黨員上1次黨課。“三會一課”應充分體現黨組織的政治性，組織活動的嚴肅性、實效性和方式方法的靈活性。
6.定期召開組織生活會。每年至少開展1次專題組織生活會，會前應廣泛征求黨員群眾的意見建議，開展黨組織書記與班子成員、班子成員與黨員談心談話，組織黨員認真開展批評與自我批評，深入查找黨組織和黨員自身存在的突出問題，明確努力方向和整改措施。整改措施應通過適當方式向黨員、職工群眾通報公示。
7.重視發展黨員工作。重視在生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員，積極穩妥做好在出資人中發展黨員工作。嚴格遵循發展黨員標準、程序、紀律和政治審查制度，凡沒有通過政治審查的，一律不能發展入黨。
8.加強對群團工作的領導。建立黨群工作聯席會議制度，支持群團組織依照各自章程獨立自主地開展工作，堅持把社會主義核心價值觀教育融入“五?一”“五?四”等重要節日和日常活動之中，豐富職工群眾精神文化生活，推動建設健康向上的非公組織文化。
9.定期報告通報工作。黨組織每年末向上級黨組織書面報告工作情況，召開黨員大會報告年度工作完成情況和下階段工作計劃。對非公組織及黨組織的重大情況和問題及時報告上級黨組織。通過會議或內部報刊、宣傳欄等向非公組織職工通報黨組織工作活動、發揮作用等情況。
三、管理規范
10.明確黨組織工作職責。貫徹落實黨的路線方針政策，引導和監督非公組織遵守國家法律法規，領導工會、共青團等群團組織工作，加強黨員教育、管理、監督和服務，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公組織健康發展。
11.落實黨建工作目標責任。明確黨組織書記抓黨建工作第一責任和班子成員分工責任。每年初確定黨組織年度目標任務、制訂具體工作項目、落實具體責任人，開展過程監督，年終做好總結檢查，接受上級黨組織考核和黨員群眾評議。
12.加強黨員教育管理。合理確定黨員學習培訓內容和方式，每年集中學習培訓時間不少于32學時。按時足額收繳黨費。搞好黨員組織關系轉接，黨員身份明確但關系暫未轉接的流動黨員，要納入黨組織管理。每年定期開展民主評議黨員工作，確定優秀、合格、不合格等次，并作為表彰激勵和處置不合格黨員的重要依據。
13.加強經費使用管理。制定黨組織工作活動經費管理辦法，嚴格審批權限、撥付程序等。大額支出，須經黨組織集體研究決定。定期公開經費使用情況，接受黨員群眾監督。從企業管理費中列支的部分，還應接受企業財務或審計部門的監督。
四、活動規范
14.開展黨員“雙亮”活動。采取佩戴黨徽、制作崗位牌和命名黨員責任區、黨員示范崗等方式，引導黨員亮明身份、亮出承諾，力爭政治品行、業務技能、工作業績高于一般職工群眾。
15.開展獻計獻策活動。組織黨員、職工圍繞黨建工作、非公組織生產經營管理提出合理化建議，采取月評、季評、年度評等方式，對獲得采納的建議予以獎勵。
16.開展聯系幫扶活動。每名黨組織班子成員聯系一定數量黨員，每名黨員聯系一定數量職工群眾，及時掌握職工群眾利益訴求和問題反映，做好思想政治工作。每名有能力的黨員結對幫扶1至2名困難職工群眾，力所能及幫助解決工作生活困難。
17.開展表彰慰問活動。非公組織黨組織每年“七?一”可結合實際開展評比表彰先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者活動。逢元旦、春節、中秋等節假日走訪慰問困難黨員、困難職工。廣泛開展與黨員、職工群眾談心談話活動，及時掌握黨員、職工群眾思想動態，化解矛盾糾紛。
18.開展黨員義工活動。根據黨員能力、特長和興趣愛好，組建黨員義工隊或黨員志愿者隊伍，可吸納職工群眾參加，每半年在所在地至少開展一次政策宣講、幫貧扶困、環境保潔等志愿服務活動。
五、形象規范
19.活動場所。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準建設規范化活動陣地。黨組織活動陣地可與群團組織共建共用。利用工作展板、內部網站等，宣傳上級重要會議精神、重大決策部署和相關政策法規，展示黨組織工作活動情況，公開發展黨員工作、黨費收繳使用、工作活動經費使用等情況。開通使用12371黨建平臺，維護好非公組織黨建信息管理系統。規模較大的非公組織可推廣運用服務群眾信息管理系統。
20.檔案資料。建立黨員花名冊、流動黨員花名冊、入黨積極分子花名冊。建立年度目標工作臺賬、黨費收繳使用臺賬、工作活動經費使用臺賬。做好“三會一課”、專題組織生活會、民主評議黨員等記錄，整理歸檔并妥善保存有關文件資料。
